年金制度與社會保障：臺灣與世界主要國家制度的介紹 $折扣$－

為解決社會與經濟變遷下生活保障問題，老人經濟安全之繼續性定期給付，在西方工業化國家從十九世紀之公共年金（或法定年金）開始，到二十世紀中期已建置實施，在制度實施類型上，涉及各國政治、經濟、社會、意識形態、歷史傳承等因素，大致可分為社會保險制、強制儲蓄制、稅收制、市場制、民營制等，對保障老年經濟安全各有優劣。但福利國家建構老年年金制度的理論基礎，則在強調國家政策的規劃，透過社會安全制度的實施，保護人民免於人生風險的威脅，尤其是晚年退休後經濟不安全的困境，提供百姓免於貧窮與匱乏及風險的保障。

本書詳加介紹臺灣與瑞典、荷蘭、英國、德國、美國、智利、日本、新加坡等國的年金制度，以供讀者借鑑參考。

作者簡介

譯者介紹

自序／導讀

社會安全的目的，在於由國家保障所有國民能獲得基本生活的保障。

基本生活保障體系，是由政府與民眾合力建置的社會架構，在這個架構當中，不管是政府、企業或民眾個人，均各有其應該扮演的角色。作為國家公共政策的推動者，應確立清楚的責任分際與制度規範，以為大家共同遵行的準則，是重要職責。為因應全球人口老化的挑戰，對社會保障產生了相當大的壓力，其中特別是在因應退休危機所引起的「退休所得（retirementincome）」議題。

社會保障的目的是為克服所有人生活上的不安定，將個人無法承擔的各種社會風險，以國家為主體予以保障。所謂社會風險不是指因個人的怠慢或過失而引生的風險，而是指個人無法承擔或對應，或不宜由個人對應的風險而言。工業化國家老年年金制度的實施已有長久的歷史，其在制度類型、保障對象、給付條件、給付水準及財務處理方式等均不斷調整，以因應環境變遷之需。惟人口老化的持續發展，未來可能導致制度的崩潰，因此最早發生人口老化問題的許多工業化國家，年金制度的改革已更加快速而激烈。

為確保未來能有適足、具彈性、可長可久的年金制度，歐洲各國正倡導以提高就業率增加年金制度之收入，並以延後退休年齡減少制度的支出，晚近的改革措施尚包括：提供勞動者持續工作的誘因、增加對非傳統工作型態勞工的保護、減少年金制度中不利女性的條款、年金制度更加透明化等；此外亦間有採行財務處理方式的調整或制度類型的改變者。臺灣老年經濟保障制度採俾斯麥模式，屬分立制，隨著老人人口正以極快的速度成長，勢將衝擊經濟發展、政府財政、勞動力供需，如何籌謀、建立可長可久的年金保障制度，工業化國家研擬之各項策略，包含實施原則、目的、欲達成之目標、制度定位、政府與個人角色、可用資源等值得參考借鏡。美國學者Richard Jackson 在其〈全球退休危機（The Global Retirement Crisis）〉中提及：未來數十年以後，歐洲、日本與北美的人口快速老化現象，勢將嚴重衝擊整個世界經濟體制。亦即長壽社會或者是退休危機未來將不僅影響到現有的社會安全制度，並且對於政府財政與世界經濟都亦將造成危機。隨著各國人口持續老化，年金的支出會繼續膨脹，年金財務的平衡也將更加難以維繫。因此，從一九八○年代以來，各國莫不將年金改革視為社會安全制度發展中最為迫切之議題。現有的老年經濟保障制度已面臨新的危機與挑戰。這些危機與挑戰包括政府財政的惡化、政治性的風險（political risks）、人口的衝擊（demographic shocks）、通貨膨脹，以及越來越多老年貧窮的問題等，而這些都是所有福利國家所面臨的不確定因素與改革的重點。近年來，包括福利先進的歐美國家、發展中的拉丁美洲國家、經濟轉型的東歐國家、以及被視為福利後進的東亞國家，均紛紛對其年金制度進行重要的改革。倘若適時提出有效的改革措施，則仍能避免財政與經濟上的困擾。因此，年金改革（Pension Reform）議題已成為二十一世紀所有福利國家中最重要且最迫切的問題，各國政府理應落實年金的改革工程，以保障老年的經濟安全。

各國政府相繼推動年金制度的改革措施，以保障老年的經濟生活安全。世界銀行（world bank）於一九九四年針對老人經濟保障議題，提出「避免老年危機（Averting the Old Age C...

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